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論公務員選拔制度

論公務員選拔制度

公務員制度產生并應用于近現代的西方國家,其關鍵作用是保障政治的連續、穩定和行政的高效。隨著我國改革的深化,公務員制度的地位和作用在國家政治、社會生活領域中日益突出。公務員制度一般以考任制為基礎,在公務員“進、管、出”三個環節上以“進”為突破口。無論是英國諾斯科特和杜威廉的《關于建立英國常任文官制度的報告》,還是美國的《彭德爾頓法》,其最重要的意義就在于確立了經過競爭性考試擇優錄用文官的原則。建立中國公務員制度最關鍵的突破口也就是公務員選拔制度。對此,筆者談幾點粗淺的看法,以求拋磚引玉。

一、公務員范圍的界定

關于公務員范圍的界定世界各國不同,大致為三類:一是以英國及英聯邦國家為代表的“小范圍”。他們的公務員僅限于上至常務次官,下至清潔工的事務官。政務官、企事業單位的文職人員、地方自治人員、軍人、司法官員等概不包括在內。二是以美國、德國為代表的“中范圍”,他們把公務員的范圍界定為政府機關中的所有公職人員,包括總統、內閣總理、各部部長等政務官和不與總統、內閣共進退的事務官。三是以日本、法國為代表的“大范圍”,他們把中央和地方政府機關的公職人員、各級立法機關人員、審判檢查機關人員、國立學校、醫院及企事業部門的所有工作人員均稱為公務員。而且,法國還把軍事人員和各部門按契約供職的人員也劃入公務員范圍。盡管各國公務員的范圍不一致,但有一點都是相同的,即政府系統的工作人員是各國公務員的典型范圍。

我國推行公務員制度的基本法律依據是《國家公務員暫行條例》。因此,我國公務員的范圍應以《條例》規定為準。按《條例》規定,我國的公務員是指“各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員”。這一界定處于國外公務員的“中范圍”和“小范圍”之間。與“小范圍”相比,沒有把政府系統中行施領導權力的“決策類”人員從公務員隊伍中分類出來;與“中范圍”相比,我們把政府系統中的工勤人員排除在外。但是,我國依然把政府系統的工作人員作為公務員的典型范圍。各國所以把政府系統的工作人員作為公務員的典型范圍,主要是為了把政府系統的工作人員從其他各類工作人員中分離出來,建立相對獨立的管理體系,實行科

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